行政處罰中，個體工商戶是（shì）公民還是其他組織？

　　按照行政處罰法的規定（dìng），行政機關對公民、法人和其他組織進行行政處（chù）罰，有兩種程序，簡易程序和（hé）一般程序。按照行政處（chù）罰法第（dì）第三十三（sān）條規定，違法（fǎ）事（shì）實確（què）鑿並（bìng）有法（fǎ）定（dìng）依據，對公民處以五十（shí）元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款（kuǎn）或者警告的行政處罰的，可以當場作出行（háng）政處罰（fá）決定（dìng）。除上述之外的其他行政處罰都是（shì）要按照一般程序來進行。

　　個（gè）體工商戶按照字麵來看，既不屬於公民、法人，也不屬於其他（tā）組織。在日常的行政處中，部門執法人員對個體工商戶視同其他組織來對待，這樣對1000以下的罰款都可以適用簡易程序，節省時間和精力。且1000元的處罰也基（jī）本滿（mǎn）足對大部分個體工商戶的處（chù）罰。但是個體工商戶真的（de）屬於其他組織嗎（ma）?下麵進行詳細分析。

一、個體工商戶的法（fǎ）律地位

　　觀點：從涉（shè）及個體工商（shāng）戶相關（guān）規定的法律法規及司法解釋分析，個體工商戶應視同行政處罰法上的（de）公民。

1、從法律解釋上分析，個體工商戶屬於公民範疇。

　　《民法通則》在“公民(自然人)”章中第二十六條規定（dìng）：“公（gōng）民在法律允許的範圍內，依法經核準登記，從事（shì）工商業經營的，為個體工商（shāng）戶。個體工商戶（hù）可以起字號（hào）。”

　　《民法總則》在“自（zì）然人”章中第五十四條規定“自然人從事（shì）工商業經營，經依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。”

　　《城鄉個體（tǐ）工（gōng）商戶管理暫行條例》(1987年9月1日起實施，2011年11月1日廢止)第（dì）二條規定：“有（yǒu）經營能力的（de）城鎮待業人（rén）員、農村村民以及國家（jiā）政策允許的其他人員，可以（yǐ）申請從事個體工商業經營，依法（fǎ）經核準登記後為個體工（gōng）商戶。”

　　《個體工（gōng）商戶條例》(2011年11月1日起施行（háng）)第二條 規（guī）定“有經營能（néng）力的公民，依照本條例規定（dìng）經工（gōng）商（shāng）行（háng）政（zhèng）管理部門（mén）登（dēng）記，從事（shì）工商業經營的，為個體工商戶。”

　　從法律（lǜ）法（fǎ）規規定的延（yán）續性和法律條（tiáo）文的文義解釋來看（kàn），上述法律法規認可個體工商戶屬於公民範疇。依法進行登記（jì），隻是出於行（háng）政管理（lǐ）的需要（yào）。

　　從法律條文的調整來看，《民法總（zǒng）則》明確規定個（gè）人獨資企業、合夥企業、不具有法人資格的專業服務機構屬於非法人組織，但是沒有將個體工商戶（hù）納入。從反向說明了個體工商戶不屬於組織（zhī）。

2、從法律責任承擔（dān）來看，個體工商戶責任承擔的主體是經營者，即（jí）公民。

　　上述四個實體法中對（duì）個體工商戶經營的責任承擔，無一例外都規定了“個體工商戶的債務，個人經營的，以個（gè）人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔”。再看看程序法的（de）規定（dìng）。

　　最高人民法院關於貫徹執（zhí）行《中華（huá）人民共和國民法通則》若幹（gàn）問題的意見(試行)(1987年1月一日起施行)41條規定“起字號（hào）的個體工（gōng）商戶，在民（mín）事訴訟中，應以營業執照登記的戶主(業主)為訴訟當事人（rén），在（zài）訴訟文書中注明係某字號（hào）的戶主。”

　　《最高人民法（fǎ）院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若幹問題的意見》(法發〔1992〕22號，頒布時間（jiān）1992-7-14，已廢（fèi）止)46條規定“在訴訟中，個體工（gōng）商戶以營業執照上（shàng）登記的業主為（wéi）當事人。有（yǒu）字（zì）號的，應在法律（lǜ）文書中注明（míng）登（dēng）記的（de）字號。營業執照（zhào）上登記的業主與實際經營者（zhě）不一致（zhì）的，以業主和實際經營者為共同訴訟人。”

　　最高人民法院關於適用《中華人民共和國（guó）民事訴訟法》的解釋(法釋〔2015〕5號2015年2月4日起施（shī）行。)第五十九條規定“ 在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登記（jì）的經（jīng）營者（zhě）為（wéi）當事人。有字號的，以營業執（zhí）照上登記的字號（hào）為當事人，但應同（tóng）時注明（míng）該字號經（jīng）營者的基本信息。營業執照上登記（jì）的經營者與實際（jì）經營者不一致的，以登記的經營者和實際經營者為共同訴訟人（rén）。”同時，在第五（wǔ）十二條（tiáo）中對其他（tā）組織進（jìn）行了（le）正列舉，排（pái）除了個體工商戶。

　　無論是實體法還是程序法，都認可個體工商（shāng）戶從事（shì）生產經營（yíng）活動時產生（shēng）的法律責任最終由其業主個人承擔，其法律責任形式最終體現為（wéi）公民責任。

3.從法律適用上來看，個體工商戶應視同公民。

　　《行政處罰（fá）法》第三條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理（lǐ）秩（zhì）序的（de）行為，應當給予行政處罰的（de），依照（zhào）本法由法律、法規或者規章規定，並由行政機關依照本（běn）法規定的程序實施。”可以看出（chū），政處罰的相對人隻有公民、法人、其他組織三（sān）類，個（gè）體工商戶在行政（zhèng）處罰法上（shàng）的地位，簡單那說（shuō）就（jiù）是屬於哪一類相對人的問題（tí）。《中華人民（mín）共和國行政處（chù）罰（fá）法》1996年10月1日頒布施行曆經兩次修正，都沒有對相對（duì）人的分類做出修改，也沒有對個體工商戶屬於哪一類相對人做出明（míng）確（què）規定。行（háng）政訴訟法及其司法（fǎ）解釋對個體工商戶（hù）是否屬於公民也沒有作出明（míng）確規定。根據《最（zuì）高人民法院關於貫徹執行〈中華人民（mín）共和國行（háng）政訴訟（sòng）法〉若（ruò）幹問題的意見》第一百一十四條，法院審理行政案件時可以參照民事訴訟法（fǎ）的相關（guān）規定來確定個體（tǐ）工（gōng）商戶的性質。通過上述分析，個體工商戶的法律地位，顯然不是（shì）法人，也不屬於其他組織，隻能歸類為公（gōng）民。

二、行政處罰當事人是誰

　　觀點：無字號的個體工商戶以營業執照上登記的經營者為當事人（rén）。有字號的，以營業執照上（shàng）登（dēng）記的字號為當事人，但應同時注明該（gāi）字號經營者的（de）基（jī）本信息。

　　按（àn）照個體工商戶的相（xiàng）關（guān）規定，個體工商戶可以起字號。個體工商戶使用名稱的，名（míng）稱作為登記事項。因此，個體工商戶上的營業執照名稱、經營者兩個登記事項，存（cún）在一致情形，即名（míng）稱和經營者都是申請人的姓名;也存在不一（yī）致情形，即經營者是申請人的姓名（míng），名稱是起（qǐ）的字號。在行政處罰時，對無字號的個體工商戶，將業主認（rèn）定為當事人，是不會出現錯誤的，因為名稱和經營者一致。但對起（qǐ）字號的個體工（gōng）商戶的當事人如何認定，有意見認（rèn）為營業執照登記的業主作為處罰（fá）當事人，在文書（shū）中注明係某字號的戶（hù）主，因為承擔責任的是業主而不所起字號。這種意見主要是受到《最高（gāo）人民法院（yuàn）關於適用〈中華（huá）人民共和國民事訴（sù）訟法〉若幹（gàn）問題的意見》(法發〔1992〕22號)第（dì）46條“在訴（sù）訟中，個體工商戶以（yǐ）營業執照上登記的業主為當事（shì）人。有字號（hào）的，應在法律（lǜ）文書中注明登（dēng）記的字號”的（de）影（yǐng）響（xiǎng）。但是《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟（sòng）法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)第五十九條規定“在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登（dēng）記的經營者為當事人。有字（zì）號的，以營（yíng）業執照（zhào）上登（dēng）記的字號為當事人，但應同時注明該字號經營者的基本信息。”因此，在行政（zhèng）處罰中對對起字號的個體工商戶的當事人認定為（wéi）業（yè）主是不合適的。應當參照民訴法司法（fǎ）解釋的規定，將（jiāng）營業（yè）執照（zhào）上登記的字號列為當事人（rén），同時注（zhù）明該字號經營者（zhě）的基本信息。

三（sān）、法律救（jiù）濟

　　按照行政複議法和行政訴訟法的規定，行政（zhèng）相對（duì）人對行政（zhèng）處罰決定不服，可以自收（shōu）到行政處罰決定（dìng）書之（zhī）日（rì）起60日內提起行政複議或者自收到決定（dìng）書之日起6個月內依法（fǎ）向人（rén）民法院起訴。