如何推進（jìn）江蘇（sū）自貿區金融開放創新

　　投資便（biàn）利（lì）化自由化是江蘇自貿區投融資改革的目標和導向，從對接國際服務新規則（zé）、探（tàn）索金融改革開放新經驗, 以及中央提出的盡快形成“可複製、可推廣（guǎng）”的自貿試驗區改革模式等戰略要求來看，目（mù）前江（jiāng）蘇自（zì）貿試驗區金融開放仍任重道（dào）遠, 還麵臨諸多（duō）現實問題的（de）製約與挑戰。

　　圖為江蘇自貿（mào）區南京片區區域範圍示意（yì）圖。

　　江蘇自貿（mào）區金融（róng）開放創新麵臨哪些挑戰?

　　江蘇省金融研究院新金融研（yán）究中心執行主任蔣昭（zhāo）乙（yǐ）認為，比如，加強跨部門協同的挑戰，從金融業支持上海等地（dì）自貿區的政（zhèng）策情（qíng）況看, 各部門都展示了極（jí）高的行政效能。但還應當看（kàn）到的（de）是, 隨（suí）著中國金（jīn）融發展, 金融的機構、業務、產品、市場等的種類日益繁多, 涉及的領域也日趨多樣, 這對中國“分業監管”模式提出了日趨嚴峻的挑戰。再如，有效服務貿易便利化和實體經濟仍麵臨諸多挑戰，上海等地自（zì）貿試驗（yàn）區的重要目標是促進貿易和投資便利化, 其中金融領域（yù）將發揮較為（wéi）重要的服務作用, 需要緊密圍繞區內外企業開展跨境貿易和投資（zī）的多元化需求, 積（jī）極探（tàn）索金融（róng）方式的創新。但在（zài）實踐中, 金融產品、金融服務與實體企業的要求仍存在一定的差距（jù）。

　　如何推進江蘇自貿區金融開放（fàng）創新?

　　“自貿區金融服務必須以（yǐ）自由（yóu）、開放為原則, 江蘇自貿區金融服務的建設與發展（zhǎn）應該積極（jí）探（tàn）索投融資匯兌的便利化, 支持企業‘走出去’;降低（dī）匯（huì）兌成本, 推動人民幣跨境結算（suàn）與使用（yòng）;加快利率市場化（huà）改革（gé）進程, 支持實體經濟發展;深化外匯管理改革, 進一步放鬆外匯管製, 建立適（shì）應自貿區發展的外匯管理（lǐ）體製。”江蘇省金（jīn）融研究院院（yuàn）長吳先滿表示，同時要強（qiáng）化政府主導（dǎo）作用，自貿區金（jīn）融的自由化（huà）程度（dù）較高, 需（xū）要完備的政策製度、完善的公共服務、高效的基礎設施及優秀的金融人才, 這些方麵都需要政府發（fā）揮其統一協（xié）調管理的（de）作用, 形成一個以政府為主導、以市場為主體（tǐ）、以自貿區發展及金融自由（yóu）開放為目標的良好發展生態環境。

　　構建（jiàn）良好的經濟（jì）環境同樣非常重要。吳先滿說，在投資領域, 江蘇自貿區可以借鑒上海自貿區的投資管理體製, 力求製定出（chū）具有江蘇特色的負麵清單, 對於（yú）超出負麵清單的部（bù）分, 可以實行備案製（zhì）, 以保持（chí）內外資的一致。同時, 應該（gāi）努力創建符合國際化的經濟環境, 可以考慮實行統一的市場準入原則、放寬優（yōu）勢產業的準入限製和加強區內投資環境的公平性, 以此提（tí）高資金的（de）透明（míng）度, 提升投資者的信心（xīn）, 並為其提供良好的投資環境。

　　江蘇省金融研究院專家分析說，2013-2018年間，全國先後（hòu）設（shè）立了12個自貿區。從已（yǐ）有運行情況看，自貿區在製度和投融資環境方麵具有優勢，投融資便利化水平比其他區域要高。2019年上半年，12個自貿區吸引外商實際投資近700億元，占（zhàn）全國（guó）比重達14%左右。實際使用外資同比增長超過20%，較全國增速7%的水平高（gāo）出13個百分點。

　　“國家根據12個自貿區的發展基礎、稟賦條件、定位要求的不同，在貿易投融資便利化方麵的推（tuī）進是不同（tóng）的。”江蘇省金融研究院專職助理（lǐ）研（yán）究員陳涵梳理了國內主要自貿區投（tóu）融資創（chuàng）新舉措，提（tí）出江蘇自貿區投融資改革創新，要結（jié）合（hé）江蘇特點以自貿區的製度創新效應、集聚效應和輻（fú）射效應以及自貿區所在城市的主體作用和增長引領機製為切入點（diǎn），發揮（huī）自（zì）貿區的（de）集聚效應，擴大總體投資規模，提高投資質量（liàng）。

　　“江蘇引進外（wài）資規模很（hěn）大，在自貿區的招商引資（zī）過程中要不（bú）斷優化外資的結構。”陳涵（hán）說，要優化外商投資來源地的結構，加強（qiáng）對發達國家的外資引進;優化利用外資區域（yù）結構，不同的區域利用外資的側（cè）重點有所區別。南京、蘇州片區主要著力於對高科技產業的外資吸（xī）引，而連雲港片區更要加強引進（jìn）航（háng）運業外資。同時，以自貿區優（yōu）勢產業為中心，重點加強產業鏈高端環節的招商引資，如（rú）蘇州（zhōu）、連雲港抓住醫藥產業項（xiàng）目的戰（zhàn）略契機，通過引進（jìn）高端（duān）環節的外資，推進生物製藥產（chǎn）業的大幅（fú）升級。南（nán）京片區加強對健康養生、電子芯片項目的重視，培育招商引資新的（de）增（zēng）長（zhǎng）點。

　　“江蘇自貿區還要發揮‘經濟增長極’作用，通過輻射作用，促（cù）進蘇南、蘇中、蘇（sū）北（běi）的投資便利化水平，帶動江蘇整體的投資發展。”江蘇省金融研究院（yuàn）副院長駱祖春表示，並且，要發揮自貿區所在城市（shì）的（de）主體作用，構（gòu）建江蘇投（tóu）資開放、便（biàn）利的（de）格局。南京、蘇州是江蘇貿易和投資活動的重要城市，連雲港是江蘇重要的港口（kǒu）和“一帶一路”的起點，江蘇應（yīng）率先實現這（zhè）三（sān）座（zuò）城市的高度（dù）開（kāi）放（fàng），進而構建（jiàn）全麵開放的格（gé）局，實（shí）現投資（zī）貿易（yì）的自由化。首先要全麵提升南京和蘇州的核心地位和龍頭的作用，通過長三角一體化的深入推進，引領（lǐng）江蘇經濟高速發展。其次充（chōng）分利用蘇州、南京現有的產業（yè）優勢，在發展中（zhōng）加（jiā）快完善長三角區域經濟一（yī）體化的對外開放製度，完善營商環境和投資環境，提高（gāo）投資便利化水平。